Немного истории
Не задумывались ли вы откуда вообще пошло слово “халатность”? Не “холодность” или “прохладность” отношения к труду, а именно “халатность”?
На самом деле корень слова – это халат. На Руси дворяне, чиновники всяких разных мастей в домашнем быту, как это видно на разных картинах, носили халаты. Халатный прикид или ткань – имеет несколько мятый, неряшливый вид, который создаёт образ небрежного, ленивого, ну и недобросовестного человека. Постепенно “халатность” как слово вошло в обиход и уже потом стало основой одноимённой 293 статьи Уголовного Кодекса, и так и применяется к чиновникам или госслужащим.
Халатность и как до неё дойти
Халатность по Уголовному кодексу – это неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него функций, которые он обязан выполнять, в результате чего происходит ущерб или существенное нарушение прав или интересов людей, его организации, общества и даже всего государства.
Вопрос, как происходит халатность – не всегда прямой и однозначный, и бывает трудно определить где халатность, а где некомпетентность или нехватка научных знаний. Это головная боль в медицине, например, когда врач не может предвидеть все возможные реакции в организме пациента, на какой медпрепарат у него аллергия, вызывающая осложнения и т.д.
Поэтому халатность не всегда начинается с лени и желания упростить себе жизнь, когда, рассчитывая на благоприятный исход событий, люди не проявляют бдительность и осмотрительность, за которые отвечают непосредственно они. Вариантов халатности куча. Причём последствия допущенной халатности могут проявиться не сразу, а спустя годы.
Например, врач, выдавший справку человеку о пригодности последнего к управлению транспортным средством, хотя он таким не является – может оказаться виновным в ущербе из-за ДТП. Или инженер Госэкспертизы, поленившийся досконально проверить проектную документацию, по которой в последствии построят здание, оказывается виновником его обрушения. Халатностью конвоя пользуются заключённые, чтобы устроить побег, а охранников - грабители.
Халатность происходит и во время пожаров, когда вместо того, чтобы спасать людей, отдаётся приказ тушить второстепенные очаги возгораний, полагаясь на то, что риск для людей менее значителен и они сами смогут выбраться из огня.
Особо можно выделить случаи халатности в сферах гражданской обороны и защиты населения от действия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В данном случае, в отличие от описанных выше, сложно выделить ответственность конкретного чиновника, т.к. федеральные, региональные и местные органы власти обеспечивают безопасность населения одновременно и все зависят друг от друга.
Ответственность
Дело доходит до применения 293 статья УК РФ, если как минимум причинён крупный (в настоящее время в размере 1,5 млн. руб.) или особо крупный, т.е. на 7 и более млн. рублей. При этом возможны следующие альтернативные виды ответственности, один из (крупный / особо крупный):
- Штраф до 120 000 рублей или в размере годового дохода виновного / 200 - 500 тысяч рублей или в размере годового или трёхлетнего дохода;
- Обязательные работы - 360 / 480 часов;
- Исправительные работы - до года / до двух лет;
- Арест до трех месяцев / до полугода.
Следует пояснить разницу между обязательными и исправительными работами. Общая длительность обязательных работ составляет минимум 60 и максимум 480 часов, а их суточная продолжительность ограничена до четырёх часов. Выполняются они во внерабочее время в виде общественно полезных безвозмездных работ.
Исправительные работы реализуются иначе: для осужденных, у которых есть основная работа - они проводятся прямо на рабочем месте, а для тех, у кого работы нет - такое рабочее место назначают принудительно, но только вблизи от места проживания осужденного. Продолжительность исправительных работ значительно больше и составляет от двух месяцев до двух лет.
При тяжком вреде здоровью или гибели людей ответственность в виде денежных штрафов по понятным причинам отсутствует и применяются альтернативно:
- Принудительные работы - до 5 лет;
- Лишение свободы - до 5 лет (при одном пострадавшем) и до 7 лет (при двух и более погибших).
Наказание дополнительно может запрещать на заниматься определенными видами деятельности или занимать конкретные должности на срок до трех лет, но это по усмотрению суда.
Кого будут судить за халатность
За халатность отвечают должностные лица. Причем УК и КоАП включают в перечень должностных лиц различные категории граждан. Так по административному кодексу административную ответственность несут практически все, кто чем-либо руководит или распоряжается материальными средствами, включая работников и учредителей частных организаций – но при этом должностными лицами они не считаются, а “несут административную ответственность как должностные лица”. Нести ответственность “как”… и быть – разные вещи всё таки.
А уголовный кодекс должностными лицами считает представителей власти, которые выполняют организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, т.е. бюджетников, от которых зависят права, состояние жизни, здоровья и имущества людей, которые непосредственно им не подчиняются, организаций и всего общества.
Такие тонкости в определении самих должностных лиц вызывают противоречия, по этому поводу идут суды и выносятся противоположные по сути судебные решения. Далеко не всех чиновников или служащих, которые по нашим общим представлениям являются должностными лицами, получается осудить. Но в любом случае, поскольку халатность – это статья УК РФ, судить по ней будут государственного служащего. Для “частников” применяют, например, статью 201 УК - Злоупотребление полномочиями и т.д.